В Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан прошло рабочее совещание, посвященное развитию института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и внедрению методики расчета стандартных издержек бизнеса при подготовке проектов нормативных правовых актов (НПА). В мероприятии приняли участие более 50 представителей республиканских исполнительных органов Минэкономразвития.
Институт ОРВ функционирует в Башкортостане с 2011 года, и за этот период была проведена оценка примерно 2000 проектов НПА. Процедура ОРВ дает возможность проанализировать потенциальные последствия предлагаемых решений для бизнеса, выявить избыточные требования и учесть интересы предпринимателей на этапе разработки документов.
Заместитель министра экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Рустем Саматов отметил: «Оценка регулирующего воздействия помогает повысить качество нормативных правовых актов, защитить бизнес от избыточной административной нагрузки и, что самое главное, сохранить баланс интересов между государством и бизнесом».
Совещание имело прикладной характер: участники обсуждали практические примеры из опыта субъектов Российской Федерации, рассматривая все виды издержек, предусмотренные Методикой расчета издержек, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 1 февраля 2024 года № 54.
Начальник Управления инвестиционного развития Министерства Светлана Колесникова обратила внимание на ключевые аспекты, на которые разработчикам нормативных актов следует уделять особое внимание при подготовке сводного отчета об оценке регулирующего воздействия. «Отправной точкой при проведении ОРВ является определение проблемы и целей вводимого регулирования. Далее необходимо рассмотреть альтернативные способы решения выявленной проблемы, обосновать выбор предлагаемого варианта регулирования и определить круг субъектов бизнеса, на которые это будет распространяться. Также важно оценить расходы, связанные с исполнением новых обязанностей и ограничений или изменением существующих требований», – подчеркнула она.
Участникам совещания был напомнен порядок проведения процедуры ОРВ в Башкортостане, который установлен постановлением Правительства республики от 13 апреля 2015 года № 126. Эта процедура включает три основных этапа: размещение уведомления о разработке проекта нормативного правового акта на региональном портале (региональный портал), подготовка проекта и сводного отчета с последующим публичным обсуждением, а также получение заключения уполномоченного органа.
Таким образом, до отправки документов в Минэкономразвития Башкортостана разработчик обязан разместить на региональном портале уведомление, проект нормативного правового акта и сводный отчет, а также провести публичное обсуждение. Если эти этапы не выполнены, документы будут возвращены разработчику.
Начальник отдела оценки регулирующего воздействия Министерства Назиля Шагигалина рассказала о различных видах издержек, которые необходимо учитывать при подготовке расчетов. К ним относятся информационные и содержательные издержки, затраты из-за простоя, недополученная прибыль и альтернативные издержки.
При расчетах разработчикам рекомендуется использовать открытые данные из ресурсов таких как zakupki.gov.ru, Росстат, ФНС России, Росреестр, Единая информационная система в сфере закупок и других государственных информационных источников.
В настоящее время в российских регионах формируется практика расчета стандартных издержек бизнеса, и примеры региональных практик уже опубликованы на сайте Минэкономразвития России.
Комплексная оценка возможных последствий регулирования позволяет определить, насколько обоснованы предлагаемые требования, а также учесть их влияние на предпринимателей. В том числе она дает возможность рассмотреть необходимость переходного периода или исключений для отдельных категорий бизнеса.